參訪單位：European Commission 歐盟執行委員會

WHY?

“Unity makes you strong.” （團結讓人強大）

符合聯合國永續發展指標 (SDGs)：ALL

HOW?

走過時間軸，1993年建立以來，歐盟逐步演進至今，已遠遠超過international organization國際組織，而是全面整合、共識合作的super-national entity。不僅成員國家讓渡部分政策制定等主權；議會由全民直選；參與各國也必須遵守歐盟統一制定的決策，若投票通過，則不能再因各國自己立場而拒絕遵守。

WHAT?

在來自溝通部門的Mr Jo VANDERCAPPELLEN講解下，我們認識歐盟從經濟、政治、社會、甚至國防外交的漸進各國整合；現今依據整合程度由高至低，分為Exclusive、Shared、Supporting，有必須完全統一的領域（如貿易協定等），也有部分治理保留各國自主治理（如教育、國防、治安等）。

歐盟推動的關鍵目標之一，是「內部共同市場」：不只是自由貿易（無關稅，但仍存在邊界查核等區別），而是資本、人員、商品、服務的完全自由流通。顯而易見地，經濟發展與國際勢力密切相關；歐盟持續致力透過資源共同投入，達成集結的綜效與力量。

其中，歐元統一貨幣，為共同市場的重要要素；然而因為各國經濟發展情勢不同，衍生危機與挑戰；近年來，歐盟也漸漸調整，例如推動共同財政政策，期望在貨幣上達到整合優勢。

2014年起Juncker引導的European Commision團隊，推動十大優先議題，其中如綠色能源與氣候變遷、社會平等正義、就業與成長、移民政策、促進民主等面向，都呼應著永續發展指標。

循著此脈絡，接著，由Mr Julius OP DE BEKE與我們分享歐盟在社會政策方面的角色。歐盟社會政策以20條原則組成主題架構，內容可分為三大類：平等機會及勞動市場參與途徑、適當且永續的社會保障、公平勞動環境。並透過以下五大支柱，集結行動努力推動：制度改善與落實、資金支持、歐盟學期（Europe Semester，研討會議，經過檢核，再對於個別國家提出改善建議）、社會對話、公民社會（例如研習團參訪的倡議NGO等）。

對於各國社會福利制度，歐盟主要角色為建立共識、原則理念的倡議，而非強制遵循特定條文，畢竟各國社會存在不少差異，制度落實需保有有一定彈性。例如育嬰假制度的權益保障，不同文化中母親與新生兒建立聯繫、養育期的時間各有不同：例如法國習慣六週，北歐約需一年，捷克則認為長達兩年半的育兒假才合適（若國家政策差異太大，歐盟可能建議捷克等國縮短假期，但增加幼兒照護配套措施等）。

然而，當前的社會福利政策，皆基於「經濟持續成長」的預測模型，近年經濟成長現況卻趨於停滯，因此，政策也需要持續修正討論，否則終難以長期運作。或許，呼應著近期討論熱烈的移民議題，有一種論點即是，或許透過接納移民，為勞動市場注入新動能，也能對歐盟國家經濟成長有所助益。

在歐盟，我們因深受歡迎、熱誠款待而覺得驚喜溫暖，據說，相對於他團的聯合國參訪經驗，更是如此。或許，除了外交政治上與台灣的微妙關係差異；組織本身的定位，也有差異：聯合國已自成定位，影響力難以取代；然而歐盟仍是眾多國際組織勢力（APEC、ASEAN、中、美、俄等）中的一個角色，因此持續致力於國際間的定位，並對外展現如同泱泱大國一般的氣度。

對歐盟的願景與實踐，經過參訪、討論與老師的引導，讓我們看見「政治」絕對不是國內炒作得沸沸揚揚的對立、自利，而是在經過充分共識討論，同盟中的國家成員，皆真誠強調合作、信用，達到共生共榮；別再執著於「如果國家故意不配合該如何是好」的質疑，而應相信政治也將共同創造正向影響力！

教育部青年發展署 106年 青年國際事務人才研習團 － 荷比團 Day 6

永續發展，歐盟案例，國外實踐，海外實見。

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Rita

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